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堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè) ——黨的十八大以來國有企業(yè)改...
作者：國務(wù)院國資委黨委
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題，形成了以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為核心要義的系列重要論述。
習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)五個方面。一是強調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度，明確了堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力的發(fā)展目標。二是提出國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，明確了國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。三是強調(diào)國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用，明確了推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化等重點任務(wù)。四是提出國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，明確了要深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，加強出資人監(jiān)督，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。五是指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，明確了要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。這五個方面的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，形成了一個有機聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。
習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述，具有很強的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。這些重要論述豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵，閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光芒，為我們堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)提供了強大理論武器和科學(xué)行動指南。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委黨委和國有企業(yè)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和核心要義，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動國企國資改革發(fā)展的思路和舉措，推動國有企業(yè)走出了一條中國特色的改革發(fā)展道路。
一、始終堅持基本經(jīng)濟制度，理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟
國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八大以來，我們以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
規(guī)模實力明顯提升。全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)2016年底資產(chǎn)總額達到144.1萬億元，比2012年底增長了101.8%，上繳稅費總額約占全國稅收收入的1/3，增加值貢獻約占全國GDP的1/7。2016年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)有83家，比2012年增加29家。
綜合競爭力不斷提高。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科技創(chuàng)新成果。今年天舟一號飛行任務(wù)圓滿成功、國產(chǎn)航母下水、國產(chǎn)大飛機首飛成功，更加彰顯了國之重器的實力與擔當。
對經(jīng)濟社會的支撐作用進一步增強。國有企業(yè)認真履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任，在貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、實施國家重大戰(zhàn)略、支持國防現(xiàn)代化建設(shè)、保障能源資源安全、維護社會安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是積極參與脫貧攻堅和援疆、援藏、援青工作，定點幫扶246個國家扶貧工作重點縣，增強了人民群眾共享改革發(fā)展成果的獲得感。
二、始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷增強國有企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力
習(xí)近平總書記指出，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來，我們堅持問題導(dǎo)向，堅持試點先行，加快推進“1+N”文件體系制定，大力推動改革重點任務(wù)落實落地，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進、重點突破、成效顯現(xiàn)的嶄新局面。
分類改革扎實推進。明確了國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核的基本原則，完成了中央企業(yè)功能界定分類，并同步配套分類考核、差異化薪酬分配等措施，為下一步國有企業(yè)深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全。持續(xù)推動國有企業(yè)及其子企業(yè)公司制改制，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)改制面已經(jīng)超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。絕大部分中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，適應(yīng)市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制進一步完善。
混合所有制改革穩(wěn)妥實施。分批推進混合所有制改革試點，部分中央企業(yè)在三級子企業(yè)探索開展員工持股試點。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。
企業(yè)內(nèi)部三項制度改革進一步深化。國有企業(yè)負責人薪酬、履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進一步規(guī)范，考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制不斷強化。市場化用工機制基本形成，一些企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)營管理者并探索實施職業(yè)經(jīng)理人制度。解決歷史遺留問題取得突破性進展，國有企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境進一步形成。
三、始終堅持新發(fā)展理念，持續(xù)提升國有企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力
黨的十八大以來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。
經(jīng)濟效益不斷提升。2016年全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入43.5萬億元，同比增長4%；實現(xiàn)利潤總額2.3萬億元，同比增長6.3%，圓滿完成預(yù)期目標。
布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，中國北車與中國南車、中遠集團與中國海運、寶鋼與武鋼等26家中央企業(yè)完成了重組，中央企業(yè)數(shù)量從 117家調(diào)整到102家，設(shè)立了國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，目前國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域占比達90%以上。
瘦身健體扎實推進。2016年中央企業(yè)累計減少法人2730戶，減少管理費用、人工成本125.7億元；共完成420戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理，減少虧損512億元；化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，重組煤炭產(chǎn)能8000萬噸，超額完成目標任務(wù)。
科技創(chuàng)新取得明顯進展。中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的1/4。2013—2016年國家科技獎勵中，中央企業(yè)獲得335個獎項，占獲獎項目總數(shù)的1/3。
國際化經(jīng)營邁出新步伐。“一帶一路”建設(shè)加快推進，中央企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域承擔了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標志性工程，有力提升了我國在國際舞臺上的話語權(quán)。
四、始終堅持依法監(jiān)管，堅決守護好人民的共同財富
習(xí)近平總書記指出，國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八大以來，我們牢牢把握出資人職責定位，持續(xù)完善國資監(jiān)管體制機制，不斷改進監(jiān)管方式和手段，國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性進一步增強。
職能轉(zhuǎn)變加快推進。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，健全法規(guī)制度體系，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，把監(jiān)管重點聚焦到管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。
國資監(jiān)管方式進一步完善。開展國有資本投資、運營公司試點，探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。改進監(jiān)管手段，不斷健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，監(jiān)管效率不斷提高。完善信息公開制度，努力打造“陽光央企”。
國有資產(chǎn)監(jiān)督進一步加強。堅持以問題和風險為導(dǎo)向，不斷強化當期和事中監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)；積極推動出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年中央企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。
五、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證
習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強、不能削弱。黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開后，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推動中央企業(yè)黨建工作嚴起來、實起來、強起來。
層層落實管黨治黨責任。落實中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，建立“述評考用”相結(jié)合的工作機制，實行中央企業(yè)黨委報告年度黨建工作制度、黨委（黨組）負責人述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度，通過嚴格考責問責，使黨建工作真正從“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。
進一步明確黨組織在公司治理中的法定地位。積極推動黨建工作總體要求進章程，目前中央企業(yè)基本完成了集團層面章程修訂。全面推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，目前建立規(guī)范董事會的83家中央企業(yè)基本實現(xiàn)“一肩挑”。進一步健全黨建工作機構(gòu)，充實加強黨務(wù)工作力量，目前中央企業(yè)集團專職黨委（黨組）副書記已實現(xiàn)應(yīng)配盡配。
從嚴選拔管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準從嚴選拔、教育、監(jiān)督、管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，著力打造一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。
深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，對中央企業(yè)中違反中央八項規(guī)定的典型案件進行通報。實現(xiàn)對中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，有效發(fā)揮從嚴治黨的利劍作用。對落實“兩個責任”不力的中央企業(yè)黨委書記、紀委書記嚴肅問責，對違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件的相關(guān)責任人堅決查處，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。(本文摘自：《求是》)
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